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四川省成都市公安交通管理部门违规增设行政许可程序，行业协会依附行政权力借机敛财，协会内部管理混乱，企业群众投诉未果反遭威胁……近日，国务院第八次大督查第十四督查组在成都核查暗访时发现，成都市即时配送道路交通安全协会存在不少问题。

关于行业协会和商会，社会上流行着这样一句话：“戴着行会的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”，的确很形象生动。像成都市即时配送道路安全协会这样“生财有道”的协会并非个例。

我国的行业协会诞生于计划经济向市场经济转轨的特殊时期，管理上实行民政机关登记、挂靠机关主管的双轨制。行会组织“半官半民”的色彩，的确曾经发挥过联系群众、对接社会、统筹协调、管理有效等独特优势和作用。但随着改革开放的深入、市场经济的不断完善，行业协会政社不分、管办一体、责任不清的弊端也凸显出来。由于生存能力不足、培育扶持力度不够、部门综合监管机制不健全，一些行业协会商会乱收费、乱摊派、乱强制现象时有发生。

国家发改委、民政部、中组部等十部门曾联合下发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，明确取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位。只是时至今日，这项工作似乎并未取得预期的效果。

推进行业协会商会与行政机关脱钩，有利于转变政府职能，创新体制机制，提升行业服务功能，更好地服务企业和市场，这无疑是一场行会组织的“正名”之战。行业协会去行政化改革不仅仅是为了打通简政放权的“任督二脉”，更是为了推开社会治理改革创新的大门，在政府、市场与行业协会之间求得善治和兼容，这对于政府、行会和市场来说，无疑是一种多赢的利好。

显然，要想真正改变政社不分、权责不明现状，抛弃行业协会商会“二级政府”、“红顶中介”的尴尬角色，一方面必须掐断职能部门借行会商会“养人”“牟利”的畸形需求，让行业协会成为独立的市场治理主体。而行业协会商会也要勇于摆脱行政倚靠，自觉“断奶”、自谋生路，按照行业协会商会的运行规则和方法，寻求自我发展、自我管理、自我完善，真正把那些“政府想干不能干，企业想干干不了”的事情做起来，当好政府和市场的帮手。

另一方面，各地各有关部门要按照国家政策要求，抓紧制定实施方案，细化配套措施，搞好先行启动试点，以点带面铺开。尤其是要完善政府综合监管体系，强化事中事后监管，确保其“脱钩”不“脱管”，防止“脱钩”中的“换汤不换药”现象，避免协会商会“改换门庭”后继续变相收费、“搭车收费”行为，坚决遏制有可能出现的“指定服务”“官员寻租”等隐性腐败问题发生。

当然，为了缓解协会商会自身造血功能不足的矛盾，政府部门也应该按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，积极推进政府购买服务，有针对性地加强扶持和引导，出台相关政策规定予以激发和调动。

同时，要指导行业协会商会加强党建工作，完善法人治理结构和内部管理制度，不断激发内在活力和发展动力，促进行业协会商会健康有序发展。

作者 舒朗秋

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